Subsidies 2024 en Algemene subsidieverordening

Subsidies 2024 en Algemene subsidieverordening

In de Algemene subsidieverordening 2013 (Asv) zijn de uitgangspunten van het Uniform Subsidie Kader (USK) opgenomen. Deze gaan over:

Uitgangspunten Uniform Subsidie Kader
1	Uitvoerings- en verantwoordingsarrangementen: proportionaliteit en sturing op prestaties
	Maatregel	Hoogte subsidiebedrag	Verantwoording
	Arrangement 1	Tot € 25.000	Desgevraagd verantwoording over de prestatie
	Arrangement 1	Tot € 25.000	(doorgaans steekproefsgewijs)
	Arrangement 2	Vanaf € 25.000 tot € 125.000	Verantwoording over de prestatie
	Arrangement 2	Vanaf € 25.000 tot € 125.000	(aanvullend steekproefsgewijs)
	Arrangement 3	Vanaf € 125.000	Verantwoording over de kosten en prestaties
2	Uniformering en vereenvoudiging van begrippen en subsidieprocessen
3	Het opzetten en uitvoeren van een beleid om misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen: verantwoord vertrouwen

Voor de meeste subsidies die worden verstrekt, gelden de bovenstaande arrangementen. Het hele subsidieproces bestaat uit 5 stappen: aanvraag, verstrekking, uitvoering, verantwoording en vaststelling) Via dit arrangementensysteem wordt een (verdere) vermindering van de administratieve lasten in het hele subsidieproces bereikt. Dat kan door in ieder geval in twee van de drie arrangementen de processtappen van het subsidieproces minder zwaar in te vullen.

In de praktijk zien wij nu hoe de subsidieverstrekkingen over 2024 op basis van de arrangementensystematiek zijn verlopen. Hieruit komt het onderstaande beeld naar voren:

Toepassing arrangementen

Arrangement		Verleende beschikkingen		Verleende subsidies (€ )
Arrangement		Aantal	% t.o.v. totaal	Bedrag	% t.o.v. totaal
0	Geen arrangement	288	34,78	43.395.247	20,21
1	€ 0 - € 24.999	285	34,42	5.458.400	2,54
2	€ 25.000 - € 124.999	185	22,34	16.557.303	7,71
3	€ 125.000 of meer	70	8,45	149.319.712	69,54
Totaal		828	100	214.730.662	100

Toelichting op bovenstaande tabel:

De gepresenteerde cijfers in de bovenstaande tabel betreffen de verstrekte subsidies die binnen de provinciale organisatie zijn afgewikkeld. Over de verstrekte subsidies die door externe bureaus voor de provincie zijn afgedaan, bestaat dit inzicht niet. Deze organisaties hebben andere subsidiesystemen dan wij. Deze organisaties kunnen niet op dezelfde wijze rapporteren.
Geen arrangement: voor subsidieverleningen, waarbij specifieke uitkeringen of uitkeringen uit het provinciefonds voor de Programma Impuls Omgevingsveiligheid 2015-2018 of Europese subsidies dan wel specifiek staatssteun-vrijstellingen aan de orde zijn, geldt de arrangementsystematiek niet. Net als voor arrangement 3 geldt dat deze subsidies op basis van een inhoudelijke en een financiële verantwoording worden vastgesteld. Financieel gezien beslaan deze twee categorieën bijna 89,75%.
De subsidies die onder de arrangementen 1 en 2 zijn verstrekt, beslaan 56,76% van het totaal aantal verstrekte subsidies. Maar vanuit financieel opzicht beslaan ze slechts 10,25% van het totaal verstrekte bedrag. De verminderde controle op deze subsidies is hiermee in ieder geval proportioneel. Het financiële risico dat we over deze subsidies lopen, is door de genomen beheersmaatregelen en het lage volume klein tot zeer klein te noemen. Naast de strengere controle op de begroting aan de voorkant en de steekproefsgewijze controle aan de achterkant, worden deze subsidies ook op behaalde prestaties beoordeeld. Worden de prestaties niet behaald dan wordt er lager vastgesteld.

Overzicht Incidentele subsidies 2024

Naast project-, boekjaar- en begrotingssubsidies werden er ook incidentele subsidies en subsidies verleend namens het Rijk aan veiligheidsregio’s. Deze subsidies zijn verantwoord in de relevante ambities in de begroting. Subsidieplafonds zijn daarvoor niet aan de orde. Een specificatie van deze verleende incidentele subsidies (in € ) is te vinden in het Openbaar Subsidieregister over 2024.

(Subsidie-regeling nr.	Titel van de regeling	Doel	Ontvangen aanvragen		Verleende subsidies
(Subsidie-regeling nr.	Titel van de regeling		Aantal	Bedrag	Aantal	Bedrag
1.6.50	Algemene subsidieverordening (Asv) incidentele subsidies	4.3	10	1.333.621	1	50.000
1.6.50	art 4 Asv subsidies t.a.v. Hollandse Utrechtse Veenweiden	5.2	8	2.246.659	8	2.144.659
1.6.50	art 4 Asv subsidies t.a.v. IBPs Zuidwestelijke delta	5.2	13	3.925.082	13	3.925.082
1.6.50	art 4 Asv subsidies t.a.v. Impuls Veenweiden SPUK	5.2	4	3.284.612	3	3.224.112
1.6.50	art 4 Asv - Deltaprogramma Zoet Water 2e fase	5.2	5	3.515.462	4	1.757.962
	Totaal		40	14.305.436	29	11.101.815

Verantwoording benutting subsidieplafonds

In overeenstemming met de toepassing van de Asv en in relatie met de subsidieregelingen die door het college zijn vastgesteld, wordt in de volgende paragrafen verantwoording afgelegd over de benutting van de subsidieplafonds. In de tabellen is per subsidieregeling een plafondbedrag opgenomen. Dat is bij de Begroting 2024 vastgesteld of is tussentijds bijgesteld. Als er sprake is van een significant over- of onderschrijding van een plafond dan is onderaan de betreffende tabel een toelichting opgenomen. Ook is er een kolom opgenomen met de titel ’Onderhanden aanvragen’. De bedragen die hierin staan zijn niet verwerkt in de kolom ’afwijking plafond’ omdat de aanvragen die nog in behandeling zijn, geweigerd kunnen worden. Of de verleningen kunnen lager uitvallen dan is aangevraagd.

In deze paragraaf wordt ook verantwoording afgelegd over de verleende project- en boekjaarsubsidies waarvoor geen subsidieplafonds zijn vastgesteld en de begrotingssubsidies. Ook doen wij verslag van de verleende incidentele subsidies. De informatie is gebaseerd op de uitvoering van motie 301: het openbaar subsidieregister. Dit openbaar subsidieregister wordt sinds 2012 op de website van de provincie gepubliceerd. Het openbaar subsidieregister geeft inzicht in de verstrekte subsidies. De financiële gevolgen van de subsidieverlening kunnen zich over meerdere jaren uitstrekken. Voorheen werkte de provincie 1x per kwartaal het register bij. Sinds 12 februari 2019 is een nieuwe versie beschikbaar die actueler en gebruiksvriendelijker is.

Via de website https://subsidieregister.zuid-holland.nl kunnen gebruikers een actueel overzicht opvragen van alle verstrekte subsidies vanaf 2015. Het subsidieregister krijgt dagelijks een update. Gebruikers kunnen gemakkelijk zoeken en ze kunnen filteren op informatie die voor hen belangrijk is. De provincie Zuid-Holland vindt het belangrijk om transparant te zijn over de besteding van publieke middelen.

Relatie tussen subsidieplafond, subsidiebudget en financiële realisatiekracht

In de volgende paragrafen wordt verantwoording afgelegd over de benutting van de subsidieplafonds. In de tabellen is per subsidieregeling een plafondbedrag opgenomen. Doel van een subsidieplafond is het beperken van de aanspraken op subsidie. Een subsidieplafond is niets meer dan de juridische vastlegging van het maximale subsidiebudget voor een subsidieregeling voor een bepaalde periode, meestal een jaar. Het subsidiebudget wordt in de praktijk niet (volledig) begroot in hetzelfde jaar als het jaar waarin het subsidieplafond wordt opengesteld. Op grond van de verslaggevingsregels wordt het subsidiebudget namelijk begroot in de jaren waarin de realisatie (door de subsidieontvanger) naar verwachting gaat plaatsvinden. In de provinciale financiële verordening is daarover het volgende vastgelegd:

De grens voor lastneming van meerjarige subsidies wordt gesteld op € 250.000.
De lasten voor meerjarige subsidies onder de grens, bedoeld in het eerste lid, worden in de lasten genomen in het jaar van aanvang van de activiteiten.
De lasten voor meerjarige subsidies boven de grens, bedoeld in het eerste lid, worden toegerekend aan de jaren waarop de lasten betrekking hebben.

Op grond van bovenstaande kan er in de jaarstukken in veel gevallen geen direct verband worden gelegd tussen een eventuele afwijking van het subsidieplafond en de financiële realisatiekracht. Bijvoorbeeld: een subsidieplafond van € 1 miljoen in 2024 dat niet is benut, laat in de kolom ‘Afwijking plafond’ een bedrag zien van € 1 miljoen. Als het budget voor dit subsidieplafond is geraamd in 2025 omdat vooraf is ingeschat dat in dat jaar de lastneming zou plaatsvinden, dan is er in de jaarrekening 2024 geen effect op de financiële realisatiekracht.